Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
ЭКОЛОГИЯ И ВЛАСТЬ. 1917–1990
В лабиринте мнений [Док. №№ 85–120]
Документ № 118

Из письма профессора С.В. Славина и кандидата географических наук Б.Ф. Шапалина члену Политбюро ЦК КПСС, председателю Совета Министров РСФСР В.И. Воротникову о перестройке управления и планирования народного хозяйства в северной зоне СССР

01.12.1987

В связи с рассмотрением в Госплане СССР совместно с Советом Министров РСФСР вопросов экономического и социального развития зоны Севера СССР считаем своим долгом изложить Вам свои соображения по наиболее актуальным вопросам управления и планирования в этой зоне в свете июньского (1987 г.) пленума ЦК КПСС. Исследованиями проблем Севера мы занимаемся в течение многих лет. <...>1

Освоение ресурсов Севера ведется в основном по экстенсивному пути. Лишь отдельные предприятия сооружаются на высоком техническом уровне. Еще XXIII съездом КПСС была поставлена задача создания техники для специфических условий Севера, и она повторялась в решениях всех последующих съездов КПСС. Однако задача до сих пор не решена: созданы образцы техники для Севера, а серийное производство их не налажено; северная техника поставляется лишь в размере 1–5 % от потребности зоны, а в основном завозится обычная техника, малопригодная для условий Севера. Много машин импортируется из зарубежных стран. Все это вызывает потери, исчисляемые миллиардами рублей в год. Мало разрабатывается принципиально новой техники, обладающей большой мощностью и надежностью при минимуме занятых. В целом районы освоения Севера пока слабо используют достижения научно-технического прогресса.

Велики потери от некомплексного использования многих добываемых на Севере природных ресурсов. Так, в отходы направляется такое ценное сырье, как нефелины, при использовании апатитовых руд Кольского полуострова. На этот пример бесхозяйственности обратил внимание т. М.С. Горбачев во время пребывания в октябре 1987 г. в Мурманской области.

Неблагоприятное положение сложилось с применением экспедиционно-вахтового метода, который особенно широко используется на западносибирском Севере: вахтовые поселки во многих случаях обустроены примитивно, что не обеспечивает нормальных условий работы и отдыха; далеко не всегда надлежащим образом обустраиваются семьи вахтовиков в базовых городах; в большей части работники доставляются на вахты на чрезмерно большие расстояния (в тысячи километров), при этом воздействие процессов акклиматизации отрицательно отражается на здоровье работников и снижении производительности труда.

Весьма слаба научно-техническая подготовка территорий и ресурсов Севера к освоению. В этом отношении характерен пример с Байкало-Амурской железнодорожной магистралью и развитием промышленности в ее зоне. БАМ был включен еще во второй пятилетний план народного хозяйства СССР. С тех пор изыскания велись, но медленно и разрозненно. В наибольших масштабах исследования были развернуты лишь после 1974 г., когда приступили к ускоренному строительству дороги. При этом была принята ранее изысканная трасса, проходящая по местам высокой сейсмичности, недостаточно в этом отношении изученных. Целевая программа по развитию зоны БАМ была разработана только в 1984 г. А ныне, когда заканчивалось сооружение дороги, сырьевые ресурсы в ее зоне к хозяйственному освоению в должной мере не подготовлены, кроме Южно-Якутского ТПК, не ведется формирование других ТПК и промышленных узлов, которые образуют мощный промышленный пояс в зоне БАМа, ради чего и была проложена магистраль.

Серьезно отстает развитие строительных баз на Севере и тыловых баз в соседних районах, необходимых для широкого использования на всем Севере наиболее эффективного блочно-комплектного и других прогрессивных методов строительства.

Много недостатков в охране окружающей среды зоны Севера, природные системы которой легкоуязвимы. Это, в частности, отрицательно отражается на традиционных отраслях хозяйства коренного населения. <...>2 Практика показывает, что для проведения единой экономической и технической политики в развитии производительных сил Севера требуется создать специальный правительственный орган. Необходимо также систематизировано заниматься этими вопросами в Госплане СССР и РСФСР. Хотя и важные, но частные постановления не решают задачи развития производительных сил Севера в целом и комплексно.

Отметим, что в условиях капитализма при несравненно меньших масштабах освоения Севера созданы централизованные органы для осуществления на Севере особой политики: в Канаде много лет действует министерство по делам Севера и индейцев, в США по указанию президента Рейгана в 1984 г. организовано межведомственное агентство по разработке проблем освоения Арктики, программа освоения северных районов будет рассматриваться Конгрессом, в скандинавских странах активно работает Совет по делам северных территорий. Нам представляется, что осуществление особой политики по освоению советского Севера, планирования и управления его процессами для СССР во много раз важнее.

В связи с изложенным, по нашему мнению, необходимо:

1. Создать Государственный комитет (бюро или комиссию) Совета Министров СССР по делам Севера для осуществления единой экономической и технической политики на Севере; разработки целевых общезональных и территориальных целевых программ; координации в этой области деятельности министерств и ведомств и других организаций, ведущих работы на Севере; контроля за выполнением заданий, планов и договоров; организации подготовки кадров; проведения мероприятий по использованию достижений научно-технического прогресса в условиях Севера.

2. Для управления выполнением региональных целевых программ создать по каждому территориально-производственному комплексу государственные объединения. Все участвующие в формировании ТПК министерства, ведомства и другие организации должны осуществлять свою деятельность по договорам с такими объединениями. Договорные обязательства должны входить в народнохозяйственные планы соответствующих министерств и организаций.

3. В целях улучшения планирования районов Севера рассмотреть вопросы экономического районирования Азиатской части зоны Севера.

4. Для проведения комплексных исследований проблем Севера и усиления их координации образовать научный центр при Президиуме Академии наук СССР и Государственном комитете по делам Севера.

 

Ветеран КПСС,

доктор экономических наук, профессор С.В. Славин

Член КПСС с 1946 г.,

кандидат географических наук Б.Ф. Шапалин

 

РГАЭ. Ф. 746. Оп. 1. Д. 60. Лл. 1–7. Копия.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация